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當(dāng)前位置：【要聞】發(fā)展的活力從哪里來(lái)？——市發(fā)投集團(tuán)“十三五”以改革促發(fā)展工作紀(jì)實(shí)
【編者按】2015年7月，市委市政府印發(fā)《關(guān)于規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（安發(fā)〔2015〕8 號(hào)），安康市國(guó)企國(guó)資改革正式拉開(kāi)序幕，市發(fā)投集團(tuán)作為全市首家實(shí)施政企分開(kāi)的企業(yè)，我們認(rèn)真按照市委市政府和市國(guó)資委、市財(cái)政局部署要求扎實(shí)開(kāi)展系列改革工作并取得積極成效。2021年11月18日，市委書(shū)記趙俊民同志來(lái)市發(fā)投集團(tuán)調(diào)研指導(dǎo)工作并召開(kāi)全市國(guó)企黨建促發(fā)展工作座談會(huì)，明確要求圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，以改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨建工作成效，這為市發(fā)投集團(tuán)下一步加快改革發(fā)展指明了新方向、明確了新思路、增添了新動(dòng)力。本文梳理了市發(fā)投集團(tuán)“十三五”期間推進(jìn)改革相關(guān)工作思路、舉措及成效，以期“十四五”期間以更加堅(jiān)定的步伐推進(jìn)市發(fā)投集團(tuán)加快改革發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展大局能力。
“十三五”期間，面對(duì)日新月異經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，市發(fā)投集團(tuán)始終堅(jiān)持圍繞市委市政府“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，自覺(jué)扎實(shí)落實(shí)市委市政府國(guó)企改革發(fā)展決策部署，在建機(jī)制、抓經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)黨建上下功夫，取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了從小到大、從弱到強(qiáng)的歷史性蛻變，截止2020年末，資產(chǎn)總額240億，同比增長(zhǎng)96.51%，凈資產(chǎn)90億，同比增長(zhǎng)42.27%，累計(jì)爭(zhēng)取到棚改、扶貧、重大建設(shè)項(xiàng)目和中小微企業(yè)建設(shè)發(fā)展資金460多億元，同比增長(zhǎng)169.32 %，對(duì)外股權(quán)投資41.32多億，同比增長(zhǎng)40.88%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額超過(guò)9億元，同比增長(zhǎng)13.86%，上繳稅費(fèi)超過(guò)2億元，同比增長(zhǎng)122.94 %，上繳國(guó)有資本收益7000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)27.27 %，支持全市60多個(gè)棚改扶貧項(xiàng)目加快建成投用和桂花能源、陽(yáng)晨牧業(yè)、華銀科技、正大制藥等3000多戶我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快破解發(fā)展難題，充分有效發(fā)揮政府性投融資平臺(tái)類(lèi)金融體系撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用，走出了一條具有時(shí)代特征、安康特色的欠發(fā)達(dá)地區(qū)市屬國(guó)企發(fā)展全新路徑，勾勒了一幅探索、改革、擔(dān)當(dāng)、善為的發(fā)展畫(huà)卷。
市委書(shū)記趙俊民來(lái)市發(fā)投集團(tuán)調(diào)研指導(dǎo)黨建促發(fā)展工作
建機(jī)制 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
2017年9月，根據(jù)市委市政府國(guó)資國(guó)企改革部署，市發(fā)投集團(tuán)和主要工作人員與市財(cái)政局徹底脫鉤（市國(guó)資委成為市發(fā)投集團(tuán)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，市財(cái)政局成為市發(fā)投集團(tuán)出資人），成為自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體開(kāi)展投融資工作，與此同時(shí)，我們還背負(fù)著2.9億元政府性債務(wù)包袱，更面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、金融監(jiān)管政策趨嚴(yán)、疫情影響加劇等諸多不利因素，前路艱辛唯有砥礪前行、以干克難，重點(diǎn)扭住機(jī)制體系建設(shè)優(yōu)化這個(gè)牛鼻子，在短短1年時(shí)間里完成了搭班子建隊(duì)伍、明方向定規(guī)劃、建機(jī)制優(yōu)程序等重要工作，用3年時(shí)間將市發(fā)投集團(tuán)打造成為自負(fù)盈虧、機(jī)制有效、體系完善、隊(duì)伍壯大、運(yùn)行高效、能力企強(qiáng)的現(xiàn)代化企業(yè)。
市委常委、副市長(zhǎng)殷勇視察財(cái)富中心建設(shè)情況
堅(jiān)定完善法人治理機(jī)制。上世紀(jì)90年代中期，為破解政府投資需求和財(cái)政收入供給不足之間矛盾，1998年6月安康地區(qū)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司（市發(fā)投集團(tuán)前身）應(yīng)運(yùn)而生，2014年國(guó)務(wù)院45號(hào)文件明確要求剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，2015年7月，市委市政府印發(fā)《關(guān)于規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（安發(fā)〔2015〕8 號(hào)），積極穩(wěn)妥地對(duì)分散管理在各部門(mén)的各類(lèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，安康市國(guó)企國(guó)資改革正式拉開(kāi)序幕，市發(fā)投集團(tuán)作為全市首家實(shí)施政企分開(kāi)的企業(yè)，其改革成敗對(duì)全市國(guó)資國(guó)企改革意義重大、影響深遠(yuǎn)，我們按照脫鉤、移交、委托監(jiān)管、直接監(jiān)管的步驟推動(dòng)集團(tuán)公司及下屬子公司職工與原黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全部剝離，與市財(cái)政局實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員、辦公全要素分離，穩(wěn)步成為獨(dú)立的市場(chǎng)化法人主體。按照市政府《關(guān)于在深化全市國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》（安政辦發(fā)〔2016〕55號(hào)）等文件精神，成立了集團(tuán)公司黨委，并分別成立了機(jī)關(guān)黨支部和財(cái)信擔(dān)保、小貸、安文投公司黨支部，確?！包h管企業(yè)”要求落到實(shí)處。借力政企分開(kāi)東風(fēng)，市發(fā)投集團(tuán)建立完善了符合現(xiàn)代企業(yè)治理要求的股東會(huì)、黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，加快明確各個(gè)法人治理主體的權(quán)責(zé)邊界，實(shí)行“清單之外不干預(yù)”，集團(tuán)公司和各管理公司累計(jì)召開(kāi)股東會(huì)74次、董事會(huì)130次、監(jiān)事會(huì)25次、總經(jīng)理辦公會(huì)超過(guò)200次，累計(jì)議決事項(xiàng)超過(guò)1000個(gè)，確保各個(gè)法人治理主體無(wú)縫銜接，程序合規(guī)，履責(zé)到位，市發(fā)投集團(tuán)法人治理質(zhì)量走在市屬國(guó)企前列。
市國(guó)資委主任許啟政調(diào)研市發(fā)投集團(tuán)疫情防控工作
市財(cái)政局局長(zhǎng)石昌林來(lái)市發(fā)投集團(tuán)調(diào)研指導(dǎo)工作
堅(jiān)定開(kāi)展混合所有制改革。混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口。市發(fā)投集團(tuán)按照?qǐng)?jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)益對(duì)等、依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則推進(jìn)財(cái)信擔(dān)保、小貸、置業(yè)和安文投公司積極實(shí)施混合所有制改革，在發(fā)揮市縣區(qū)財(cái)政做大擔(dān)?；鹬巫饔玫耐瑫r(shí)，通過(guò)“擔(dān)商合作”模式引進(jìn)兩個(gè)社會(huì)民營(yíng)股東投資入股財(cái)信擔(dān)保公司超過(guò)1億元，引進(jìn)7個(gè)民營(yíng)股東入股財(cái)信小貸公司6.8億元，通過(guò)引進(jìn)民營(yíng)股東安康天一文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司入股安文投公司超過(guò)980萬(wàn)元，注冊(cè)成立國(guó)有獨(dú)資企業(yè)安康市財(cái)信置業(yè)有限公司，將四檔村62畝土地裝入該公司，經(jīng)公開(kāi)拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓，成功轉(zhuǎn)讓65%股權(quán)給民營(yíng)企業(yè)，同時(shí)注冊(cè)成立安康東岸千城置業(yè)有限公司，繼續(xù)以股權(quán)招商等方式引進(jìn)民營(yíng)股東，加快盤(pán)活存量土地資源，化解歷史性債務(wù)，增強(qiáng)后生發(fā)展能力，與此同時(shí)，市發(fā)投集團(tuán)投資1個(gè)多億積極參與市公交公司、順康高速客運(yùn)站、桂花能源等企業(yè)混改工作，隨著混改工作穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，穩(wěn)步形成了運(yùn)行體系市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)主體多元化、產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同化的國(guó)有資本運(yùn)行格局，實(shí)現(xiàn)市發(fā)投集團(tuán)相關(guān)管理公司從“一股獨(dú)大”向“產(chǎn)權(quán)多元化”升級(jí)和轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建以資本為紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、運(yùn)營(yíng)決策機(jī)制高效有效的發(fā)展體系，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，發(fā)揮多元化產(chǎn)權(quán)主體“鯰魚(yú)效應(yīng)”，通過(guò)外力推動(dòng)公司加快提升經(jīng)營(yíng)活力、經(jīng)營(yíng)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐證明，通過(guò)混改，市發(fā)投集團(tuán)所屬企業(yè)財(cái)信擔(dān)保、小貸公司和安文投公司法人治理質(zhì)量、資源整合能力和經(jīng)營(yíng)效益均有較大提升，這說(shuō)明市委市政府支持進(jìn)行的混改決策是完全正確的。
市發(fā)投集團(tuán)召開(kāi)2021年度第一次股東會(huì)
市發(fā)投集團(tuán)作為股東參加財(cái)信擔(dān)保公司股東會(huì)
堅(jiān)定實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略。市發(fā)投集團(tuán)從“十二五”開(kāi)始，作為全市國(guó)開(kāi)行棚改和扶貧項(xiàng)目政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)統(tǒng)借平臺(tái)和中小企業(yè)委托貸款、國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金、改善人居環(huán)境項(xiàng)目貸款項(xiàng)目承接（擔(dān)保）主體，累計(jì)為安康棚改、扶貧等各類(lèi)項(xiàng)目和市場(chǎng)主體爭(zhēng)取到融資246.59億元，但隨著融資性平臺(tái)剝離政府債務(wù)要求日益趨緊，市發(fā)投集團(tuán)加強(qiáng)自身造血能力的緊迫性日益加劇，我們未雨綢繆，除了繼續(xù)為全市爭(zhēng)取更多政策性資金和加強(qiáng)23家股權(quán)投資企業(yè)管理之外，在全國(guó)首創(chuàng)實(shí)施國(guó)資債券置換“13安康國(guó)資債”兌付工作，財(cái)政部作為典型案例在全國(guó)推廣；協(xié)調(diào)解決資金增資陜西桂花清潔能源股份有限公司6160萬(wàn)元，累計(jì)為桂花能源股份公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)提供擔(dān)保和貸款超過(guò)7.3億元，認(rèn)真落實(shí)市委市政府關(guān)于桂花股份上市有關(guān)批示精神，成立專班推進(jìn)其走向資本市場(chǎng)，有望成為我市第一家上市企業(yè)；推動(dòng)出資撬動(dòng)陜西科控集團(tuán)和社會(huì)資本4000萬(wàn)元組建硒谷創(chuàng)投基金，已完成全部投資；主動(dòng)拓展新業(yè)態(tài)，聯(lián)合縣區(qū)財(cái)政投資發(fā)起組建了安康市扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司，助推安康限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)市縣區(qū)增資擴(kuò)股財(cái)信擔(dān)保公司并持續(xù)做大擔(dān)保業(yè)務(wù)量，認(rèn)真推進(jìn)陜西省新型政銀擔(dān)行動(dòng)計(jì)劃，率先在全省實(shí)現(xiàn)地市級(jí)縣區(qū)融資擔(dān)保服務(wù)體系全覆蓋，成為全省地市級(jí)融資擔(dān)保體系建設(shè)的標(biāo)桿；推動(dòng)財(cái)信小貸公司聯(lián)合安康高新集團(tuán)在西安自貿(mào)區(qū)設(shè)立省內(nèi)首批租賃試點(diǎn)企業(yè)陜西財(cái)信融資租賃有限公司，充分發(fā)揮融資、融物、投資和資產(chǎn)管理職能；積極爭(zhēng)取蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金支持，推動(dòng)動(dòng)設(shè)立了2000萬(wàn)蘇陜扶貧協(xié)作融資擔(dān)?；鸷?00萬(wàn)元蘇陜?nèi)谫Y租賃基金，并開(kāi)展蘇陜扶貧協(xié)作貸款合作。以市發(fā)投集團(tuán)為核心的同心多元化發(fā)展戰(zhàn)略正在加快落地。
市發(fā)投集團(tuán)支持桂花能源集團(tuán)加快光伏項(xiàng)目建設(shè)
市發(fā)投集團(tuán)支持陽(yáng)晨牧業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展
抓經(jīng)營(yíng) 服務(wù)安康發(fā)展
企業(yè)生存發(fā)展，關(guān)鍵取決于外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理。外部環(huán)境影響和制約我們很難掌控，但公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理掌握在我們自己手中。目前，中國(guó)進(jìn)入后疫情時(shí)代，面對(duì)更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境和內(nèi)外部諸多新的挑戰(zhàn)，對(duì)公司改革、經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展都將產(chǎn)生重大影響。逆水行舟，不進(jìn)則退。市發(fā)投集團(tuán)及各管理公司經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，影響公司發(fā)展壯大和提升服務(wù)能力的體制性機(jī)制性障礙和實(shí)際困難逐步顯現(xiàn)，進(jìn)入了經(jīng)管升級(jí)和突破式發(fā)展的關(guān)鍵攻堅(jiān)階段。
時(shí)任市委副書(shū)記、市長(zhǎng)趙俊民為西城坊鳴鑼開(kāi)街
推動(dòng)經(jīng)營(yíng)思路升級(jí)再造。如果說(shuō)從融資向經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變是第一次升級(jí)，那么市發(fā)投集團(tuán)推動(dòng)自身從謀資金到謀項(xiàng)目是第二次質(zhì)的升級(jí)。著力克服防霾治理要求高、新冠疫情來(lái)襲、資金短缺、溝通協(xié)調(diào)難度大、專業(yè)人才短缺等諸多困難，搶抓施工進(jìn)度，分別推動(dòng)安康財(cái)富中心在2017年開(kāi)工、2020年完工，成為安康市集中投產(chǎn)投用重點(diǎn)項(xiàng)目和安康金融聚集區(qū)第一家建成投用項(xiàng)目，安康美術(shù)館和西城坊在2020年龍舟節(jié)前成功開(kāi)館開(kāi)街，以實(shí)際工作成效為市委市政府交上一份項(xiàng)目建設(shè)“滿意答卷”，項(xiàng)目建設(shè)工作得到省市政府及相關(guān)部門(mén)和中省市媒體高度肯定，與此同時(shí)，我們正在加力推動(dòng)西城坊二期項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)，“一江（湖）兩岸”文旅綜合體規(guī)劃加快落地，助力安康增強(qiáng)文旅軟實(shí)力；推動(dòng)北環(huán)線項(xiàng)目加快施工進(jìn)度，累計(jì)完成投資近20億元，占項(xiàng)目總投資82.04%，為助力安康拉大城市骨架、城市重心北移、發(fā)展樞紐門(mén)戶經(jīng)濟(jì)奠定了重要基礎(chǔ)。按照《安康市產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》，制定印發(fā)《安康市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金申報(bào)指南》，規(guī)范產(chǎn)業(yè)基金投資行為，完成了安康市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資工作，累計(jì)投資97戶企業(yè)5250萬(wàn)元，有力支持了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
安康財(cái)富中心項(xiàng)目
推動(dòng)服務(wù)能效升級(jí)再造。近幾年，安康融資環(huán)境日趨復(fù)雜，部分縣區(qū)及企業(yè)發(fā)展信心不足，主動(dòng)收縮投融資規(guī)模，資金資產(chǎn)錯(cuò)配致使流動(dòng)資金短缺，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加大，銀行惜貸、拒貸、抽貸、斷貸呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)，棚改扶貧貸款逾期風(fēng)險(xiǎn)加大，擔(dān)保和貸款逾期和代償增多，但我們加快構(gòu)建夯實(shí)全系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)排查處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)各單位分類(lèi)施策、因企施策，全力化解存量業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)公司強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，組織縣區(qū)做好國(guó)開(kāi)行貸款利率調(diào)整和變更還款計(jì)劃工作，累計(jì)償還國(guó)開(kāi)行本息52億元，沒(méi)有出現(xiàn)逾期，財(cái)信擔(dān)保、小貸、典當(dāng)公司主動(dòng)出擊，堅(jiān)定債權(quán)清收信心，按照“時(shí)間換空間”基本思路，在最大限度支持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)依法追償、執(zhí)行和解、債務(wù)重組、招商盤(pán)活等措施開(kāi)展債權(quán)清收工作，債權(quán)清收金額同比大幅增加，有效維護(hù)了國(guó)有資本債權(quán)安全。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“安康模式”、生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展模式與合力扶貧合作模式獲全國(guó)推廣，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)金〔2019〕62 號(hào)文件要求，順利通過(guò)省財(cái)政等部門(mén)復(fù)審并在全省評(píng)比中排名第一，安康榮獲財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市，獲得5000萬(wàn)元增資獎(jiǎng)勵(lì)。按照市委市政府統(tǒng)籌做好防疫和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)的要求，實(shí)施抗疫專項(xiàng)業(yè)務(wù)推進(jìn)計(jì)劃和降費(fèi)優(yōu)惠助企計(jì)劃，為防疫及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供資金支持18.27億元，財(cái)信擔(dān)保公司對(duì)500萬(wàn)元以下小微企業(yè)降費(fèi)至1%，免收保證金、評(píng)審費(fèi)，承擔(dān)抵押登記費(fèi)用；財(cái)信小貸公司根據(jù)資信風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)給予平均4%貸款利息優(yōu)惠，財(cái)信典當(dāng)公司綜合費(fèi)在原基礎(chǔ)上優(yōu)惠2‰-5‰；做到100%無(wú)縫“續(xù)貸倒貸”，實(shí)際累計(jì)降低擔(dān)保和貸款費(fèi)用超過(guò)3億元，降低續(xù)貸倒貸融資成本超過(guò)1.3 億元，為助力安康不出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)做出了積極貢獻(xiàn)。實(shí)施包括黨建、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等10多種扶貧模式，在多個(gè)貧困村建立“基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)”“黨員干部幫扶聯(lián)系點(diǎn)”，帶頭走訪慰問(wèn)貧困戶、調(diào)研扶貧產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取近20億元扶貧資金支持富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，籌集近80萬(wàn)元“村企共建”黨建和發(fā)展經(jīng)費(fèi)，扶貧工作成效獲得上級(jí)高度肯定。與此同時(shí)，我們根據(jù)工作需要，完成了從市財(cái)政局到創(chuàng)業(yè)大廈和安康財(cái)富中心兩次辦公地點(diǎn)搬遷工作，統(tǒng)籌集團(tuán)公司及財(cái)信擔(dān)保、小貸、融資租賃公司購(gòu)置安康財(cái)富中心10層12871.85平方米辦公用房，做好辦公入駐搬遷及運(yùn)維工作，為市發(fā)投集團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好辦公環(huán)境。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)開(kāi)行總行在安康召開(kāi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)并舉行簽約儀式
擔(dān)保公司助力安康毛絨玩具產(chǎn)業(yè)和新社區(qū)工廠加快發(fā)展
財(cái)信融資租賃公司開(kāi)展“業(yè)務(wù)進(jìn)園區(qū)”營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)
推動(dòng)管理模式升級(jí)再造。借力永秀智庫(kù)制定市發(fā)投集團(tuán)“十四五”發(fā)展規(guī)劃；全面加強(qiáng)管理體系建設(shè)，組織制定實(shí)施“三重一大”決策、中層干部配備、后備干部、交流任職、采購(gòu)招標(biāo)、分公司、業(yè)務(wù)操作規(guī)程、對(duì)外股權(quán)投資、對(duì)外擔(dān)保、外派董監(jiān)事、干部選拔任用、問(wèn)責(zé)問(wèn)效及股東會(huì)和董事會(huì)議事規(guī)則及專門(mén)委員會(huì)議事規(guī)則等100多個(gè)管理辦法，制定風(fēng)險(xiǎn)防范化解、合規(guī)審計(jì)、債務(wù)化解、債券發(fā)行等各類(lèi)工作方案超過(guò)50個(gè)，做到用制度管事、用程序管人；簽訂年度目標(biāo)任務(wù)書(shū)、開(kāi)展評(píng)優(yōu)評(píng)先、加強(qiáng)檔案和機(jī)構(gòu)編制、工資總額管理、推行企業(yè)年金、持續(xù)招錄新員工，探索開(kāi)展全系統(tǒng)員工交流鍛煉，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁；制定實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)排查化解方案，全面加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，推動(dòng)黨委審計(jì)委員會(huì)、董事會(huì)合規(guī)與審計(jì)委員會(huì)和審計(jì)（法務(wù)風(fēng)控）部對(duì)集團(tuán)公司和各管理公司定期開(kāi)展業(yè)務(wù)、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)和工會(huì)會(huì)費(fèi)審計(jì)，督促檢查審計(jì)所列問(wèn)題整改到位；對(duì)外宣傳更加立體有效，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)雙提升，改版升級(jí)集團(tuán)網(wǎng)站，完善優(yōu)化微信公眾號(hào)，集團(tuán)企業(yè)文化體系落地，加快學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)，印發(fā)實(shí)施“五講五比”實(shí)施方案，創(chuàng)新用活大調(diào)研、發(fā)投大講堂、“雙線”微課堂、先進(jìn)事跡分享會(huì)、自主聯(lián)合培訓(xùn)等載體，實(shí)行員工學(xué)歷進(jìn)修職稱考級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，共有17人獲得進(jìn)修獎(jiǎng)補(bǔ)，獲得正高級(jí)職稱1人、副高職稱2人、中級(jí)職稱14人。開(kāi)展年度學(xué)習(xí)標(biāo)兵評(píng)選工作，學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獲得上級(jí)單位和兄弟?chē)?guó)企領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，“五型發(fā)投”建設(shè)深入人心。
強(qiáng)黨建 發(fā)揮引領(lǐng)作用
市發(fā)投集團(tuán)黨委自2017年9月份成立伊始，黨委班子成員就形成明確共識(shí)，我們黨建工作要堅(jiān)持“做實(shí)規(guī)定動(dòng)作、發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)、培育黨建品牌、服務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展”主題，在做好做實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”同時(shí)，要扎實(shí)拓展“自創(chuàng)動(dòng)作”，強(qiáng)化黨建與經(jīng)營(yíng)管理融合，走特色化和品牌化黨建路子，從2018年開(kāi)始，用三年時(shí)間，按照“一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年見(jiàn)實(shí)效”的思路，把黨的建設(shè)工作聚力到特色化品牌化上來(lái)，聚焦到服務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展上來(lái)，到2020年，推動(dòng)黨的建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)特色明顯、活力凸顯、作用凸現(xiàn)、品牌彰顯的目標(biāo)，確保市發(fā)投集團(tuán)黨建工作品牌、黨組織品牌、黨員群體品牌成為市屬國(guó)企的標(biāo)桿。幾年來(lái)，我們穩(wěn)步探索實(shí)施符合安康和自身發(fā)展實(shí)際的黨建設(shè)工作思路、機(jī)制、制度和體系，嚴(yán)格按照上級(jí)黨組織要求扎實(shí)做好“規(guī)定動(dòng)作”，積極開(kāi)展“自創(chuàng)動(dòng)作”，黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨支部組織執(zhí)行、戰(zhàn)斗堡壘，黨員先鋒模范、率先垂范的作用凸顯，黨員從29人增至62人，成立4個(gè)黨支部，黨建工作體系從無(wú)到走到市屬國(guó)企前列，四個(gè)黨支部均被市國(guó)資委黨委命名為“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部”，黨建工作成效受到市委及市國(guó)資委黨委充分肯定。
市發(fā)投集團(tuán)召開(kāi)2021年從嚴(yán)治黨和經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議
確保黨建謀劃系統(tǒng)化。圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，始終以系統(tǒng)思維加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，克服黨建工作面多線廣難以統(tǒng)籌推進(jìn)難題，構(gòu)筑“抓大黨建”和“大抓黨建”相融相促新格局。建立規(guī)范完整任務(wù)清單和責(zé)任體系，按照“有組織、有標(biāo)準(zhǔn)、有特色、有作為”要求抓明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問(wèn)責(zé)。完善統(tǒng)籌融合工作體系，以“建堡壘、創(chuàng)特色、樹(shù)品牌、增活力”為主線，圍繞“常規(guī)工作規(guī)范化、創(chuàng)新工作突出化、特色工作品牌化”標(biāo)準(zhǔn)，確保上下齊心用力、左右協(xié)調(diào)有力、黨員加速給力。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)“六制一體化”責(zé)任體系，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”、強(qiáng)根鑄魂、干部作風(fēng)大整飭等主題教育。理順規(guī)范干部管理體制，將集團(tuán)本部及各管理公司機(jī)構(gòu)人員編制、中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)納入黨委集中統(tǒng)一管理；構(gòu)建務(wù)實(shí)管用保障體系，著力在人力、資金、陣地上強(qiáng)化保障，聚焦打造黨建工作特色品牌。打造專業(yè)化黨務(wù)工作團(tuán)隊(duì)，在選準(zhǔn)上突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重高學(xué)歷、高素質(zhì)、高激情的“三高”人才和黨性強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、有培養(yǎng)前途的干部中選拔黨務(wù)干部；在用人上堅(jiān)持事業(yè)為上，探索建立黨務(wù)干部工作實(shí)績(jī)檔案，強(qiáng)化“五個(gè)注重”導(dǎo)向，突出“兩個(gè)傾斜”，落實(shí)“凡提四必”要求；在培優(yōu)上著眼增強(qiáng)本領(lǐng)，針對(duì)黨務(wù)干部知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)和能力弱項(xiàng)，依托國(guó)內(nèi)知名高校開(kāi)展精準(zhǔn)靶向培訓(xùn)；在管好上嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合，在嚴(yán)格要求同時(shí)，切實(shí)落實(shí)好黨務(wù)干部待遇，強(qiáng)化組織關(guān)懷，最大限度激發(fā)黨務(wù)干部工作熱情。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)做到“兩個(gè)責(zé)任”一體推進(jìn)、貫通落實(shí)。
市發(fā)投集團(tuán)全體黨員重溫入黨誓詞
確保黨建特色品牌化。特色就是要實(shí)現(xiàn)人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精。我們?nèi)Τ酝钢醒胧∈械男戮瘛⑿乱?、新任?wù)，壓實(shí)“黨建+”模式，構(gòu)建實(shí)施市發(fā)投集團(tuán)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、廉潔型“五型”黨組織品牌體系，對(duì)著問(wèn)題“走訪調(diào)研”去創(chuàng)特色，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為特色打造的前提，把解決好問(wèn)題作為特色打造的基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一支部一特色、一支部一亮點(diǎn)”，推動(dòng)集團(tuán)本部機(jī)關(guān)打造“黨建+服務(wù)”型黨支部，財(cái)信擔(dān)保打造“黨建+企業(yè)”型黨支部，財(cái)信小貸打造“黨建+創(chuàng)新”型黨支部，安文投打造“黨建+項(xiàng)目”型黨支部；突出機(jī)制建設(shè)，每月圍繞時(shí)政熱點(diǎn)和工作重點(diǎn)確定黨建活動(dòng)主題，實(shí)現(xiàn)黨政系統(tǒng)主題互融、責(zé)任互融、考評(píng)互融；突出長(zhǎng)效建設(shè)，圍繞主題學(xué)習(xí)教育，制作黨建口袋書(shū)和黨支部工作指導(dǎo)手冊(cè)，開(kāi)展“書(shū)香發(fā)投捐好書(shū)”活動(dòng)，在黨委中心組集中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，安排黨員輪流講微黨課，探索建立黨性檔案信息管理平臺(tái)，以實(shí)績(jī)考核督促干部；全系統(tǒng)配置黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)6個(gè)，專職黨務(wù)工作人員12人，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，4個(gè)支部均配備標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)室，強(qiáng)化黨員日常管理，持續(xù)建強(qiáng)支部，構(gòu)建實(shí)施做合格黨員、建過(guò)硬支部機(jī)制方案，每月在黨建微信群發(fā)布黨建工作任務(wù)清單及通報(bào)完成情況，確保黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到進(jìn)一步凸顯。
財(cái)信小貸黨支部“重走總書(shū)記視察之路”
確保黨建管理科學(xué)化。將組織建設(shè)、作風(fēng)形象、廉政建設(shè)、黨員管理、人才培養(yǎng)、黨務(wù)公開(kāi)、群團(tuán)工作、職工教育、工作業(yè)績(jī)、黨建資料十個(gè)方面作為“十顆星”，建立剛性黨建考核獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，按照一定權(quán)重將黨建考核結(jié)果與薪酬掛鉤、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。找準(zhǔn)各支部黨建工作難點(diǎn)、熱點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，組織開(kāi)展“支部工作法”評(píng)選活動(dòng)，并制作專題課件上臺(tái)展示；開(kāi)展支部書(shū)記圍繞黨建工作述職和黨員征文活動(dòng)，提煉黨建工作鮮活經(jīng)驗(yàn)、特色和亮點(diǎn)做法；全面推行“三聯(lián)三強(qiáng)”黨建工作機(jī)制，以支部聯(lián)建為核心、以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為路徑、以資源聯(lián)享為目的，以黨建合力凝聚發(fā)展動(dòng)力，“黨建+”“1+1>2”疊加效應(yīng)凸顯。找準(zhǔn)載體切入點(diǎn)，緊密?chē)@公司發(fā)展中的急難險(xiǎn)重新的任務(wù)和重大節(jié)假日作為活動(dòng)載體切入點(diǎn)，開(kāi)展支持項(xiàng)目搶進(jìn)度、舉辦新中國(guó)成立70周年和建黨100周年慶祝大會(huì)暨文藝匯演、參加職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等群團(tuán)活動(dòng)近50次，創(chuàng)新運(yùn)用“中小微企業(yè)融資服務(wù)推進(jìn)會(huì)”“黨史微故事”“黨建知識(shí)競(jìng)賽”等方式持續(xù)增強(qiáng)黨性；用好用活用足“智慧黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”及“黨建+”模式，提升載體成效；緊緊圍繞創(chuàng)建“三八紅旗手”“青年文明號(hào)”“先進(jìn)集體”“模范集體”等拓思路想辦法，使黨建工作既“無(wú)處不在”又“實(shí)實(shí)在在；堅(jiān)持“走出去對(duì)標(biāo)取經(jīng)”，組織黨務(wù)人員到黨建工作示范單位采取分口對(duì)接考察方式，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)黨務(wù)工作思路，開(kāi)闊視野。
二十年的滄海桑田，展示著艱辛與真誠(chéng)；二十年的奮斗拼搏，鑄就著歷史與輝煌。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2016年以來(lái)，通過(guò)直接融資和間接融資支持，安康市存貸比從2016年53.49%增至2020年56.77%，安康市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比從2016年55.50%增至2020年61.10%，累計(jì)撬動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體新增社會(huì)金融投資1000多億元、收入超過(guò)270億元、利稅超過(guò)20億元、就業(yè)超過(guò)40000個(gè)，帶動(dòng)職工和貧困戶新增收入超過(guò)1億元,經(jīng)濟(jì)、扶貧和社會(huì)效益凸顯。2017至2020年，市發(fā)投集團(tuán)連續(xù)四年黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)考核均被評(píng)為“優(yōu)秀”等次，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核為“優(yōu)秀”等次和年度考核結(jié)果均為“好”等次，集團(tuán)黨委分別被市委評(píng)為“安康市先進(jìn)基層黨組織”、市國(guó)資委黨委評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”，被市委市政府評(píng)為“經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)秀國(guó)有企業(yè)”，團(tuán)委被團(tuán)市委評(píng)為“安康市五四紅旗團(tuán)委”，婦聯(lián)被市婦聯(lián)評(píng)為“市直婦女工作先進(jìn)單位”，市發(fā)投集團(tuán)黨委被市委市政府評(píng)為“脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)基層黨組織”，市發(fā)投集團(tuán)被市政府評(píng)為“社會(huì)扶貧先進(jìn)集體”，成為市屬國(guó)企唯一榮獲“雙料”殊榮單位。財(cái)信擔(dān)保公司被省委省政府評(píng)為“陜西省先進(jìn)集體”，被市政府評(píng)為“優(yōu)秀融資擔(dān)保公司”，任中國(guó)和陜西省融資擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)理事單位、全國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位；財(cái)信小貸公司被中國(guó)小額貸款公司協(xié)會(huì)評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀小貸公司”，被市政府評(píng)為“優(yōu)秀國(guó)有企業(yè)”，任陜西省小額貸款公司行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位；財(cái)信典當(dāng)公司任陜西省典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位；財(cái)信融資租賃公司任省融資租賃行業(yè)協(xié)會(huì)第一屆監(jiān)事單位；龍舟文化園被省委宣傳部評(píng)為省級(jí)“文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。
輝煌屬于過(guò)去，未來(lái)仍需努力。改革從無(wú)坦途，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。展望“十四五”、放眼第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，我們需要繼續(xù)砥礪奮進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取。形勢(shì)越復(fù)雜，任務(wù)越艱巨，就越能激發(fā)出更為強(qiáng)大動(dòng)力。我們將自覺(jué)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹新發(fā)展理念，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)面向新時(shí)代、新目標(biāo)，秉承“正心正道 唯變致遠(yuǎn)”核心價(jià)值觀，堅(jiān)定“服務(wù)發(fā)展、造福安康”初心使命，堅(jiān)守“資本引領(lǐng)、創(chuàng)新助力、協(xié)同發(fā)展、服務(wù)大局 ”發(fā)展觀，錨定安康市和市發(fā)投集團(tuán)“十四五”規(guī)劃，認(rèn)真扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”，抓住主要矛盾，進(jìn)一步深化改革，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，定點(diǎn)定向精準(zhǔn)突破發(fā)展難題，在做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)，積極拓展布局新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)參與正大制藥戰(zhàn)略投資工作，創(chuàng)造條件支持陽(yáng)晨牧業(yè)、華銀科技等產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展并走向資本市場(chǎng)，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，努力推進(jìn)建設(shè)安康國(guó)企改革發(fā)展的偉大事業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)安康國(guó)企改革發(fā)展排頭兵，為全面建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市做出新的更大的貢獻(xiàn)。
“行遠(yuǎn)思恩，揚(yáng)帆起航。大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。剖析‘發(fā)展之困’，歸根結(jié)底是‘思想之困’‘觀念之困’，改革力度不夠，必然陷入發(fā)展的‘瓶頸路’‘?dāng)囝^路’。改革是一場(chǎng)深刻的‘自我革命’，是破解一切難題的‘金鑰匙’，改革的程度，決定著攻堅(jiān)克難的力度、開(kāi)拓創(chuàng)新的廣度、跨越發(fā)展的速度。當(dāng)前，市發(fā)投集團(tuán)面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)，正是我們解放思想加快改革的空間，更是我們追趕超越的潛力。破解發(fā)展難題應(yīng)當(dāng)成為市發(fā)投集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)追求，在破解發(fā)展難題中彰顯我們領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)與價(jià)值。滿足于一般水平是不能‘交賬’的，成績(jī)平平淡淡是不能‘過(guò)關(guān)’的。如果我們領(lǐng)導(dǎo)干部職工沒(méi)有很好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒(méi)有很強(qiáng)的爭(zhēng)先意識(shí)，沒(méi)有很足的創(chuàng)新精神，不僅會(huì)造成自身事業(yè)沒(méi)有大的作為，更會(huì)影響安康國(guó)企全局發(fā)展。發(fā)展新常態(tài)要有新?tīng)顟B(tài)，說(shuō)到底就是‘觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上要到位，方法上要對(duì)路，工作上要得力’。破解發(fā)展難題、化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，除了改革別無(wú)他途。我們要著力優(yōu)化制約改革發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，以?shī)^勇?tīng)?zhēng)先的使命感抓機(jī)遇、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，讓實(shí)際工作成效和改革發(fā)展成果成為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜視察重要講話指示精神的生動(dòng)實(shí)踐?！笔邪l(fā)投集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)周漢林同志在2021年黨委中心組第14次理論學(xué)習(xí)暨黨史學(xué)習(xí)教育專題學(xué)習(xí)會(huì)上做上述表示。
